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财科院专家 ▏支持民营经济,关注民营企业发展难题

发布日期:2018-12-05 点击次数: 字体:

 在2018111日中央召开的民营企业座谈会上,习近平总书记指出:“任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策,都不要听、不要信!所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展!”并同时指出了当前民营经济发展遇到了困难,这些困难是现实的,甚至相当严峻,必须高度重视。近平总书记的重要讲话,引发广大民营企业家热烈反响,凝聚起支持民营企业发展的广泛共识。

 如何看待民营经济的作用?怎样更好支持民营经济的发展,激活民营经济新动能,这些问题值得深思。

 1、民营经济的贡献和作用

 刘尚希(财科院院长):党中央历来强调,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持“两个毫不动摇”,将中央各项政策落到实处,为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境,引导非公有制经济继续发展壮大,是中国经济高质量发展的必由之路。

 赵全厚(财科院金融研究中心主任):从数据上看,民营经济对国民经济发挥着重要作用,主要体现在吸纳就业、贡献税收以及科技创新等方面,促进民营经济发展,能够缓解政府在这些方面的财政压力。

 民营经济贡献了一半以上的税收,民营经济发展好了,政府无需加大力度去刺激经济。未来随着民营经济发展得更好,对于税收的支撑作用会进一步显现。

 民营经济健康发展,政府税收收入也会增加,也就是说财政实力进一步增强。从科技创新来说,科技创新是中国经济增长动能转化的重要支撑点,民营经济发展能够促进中小企业创新,为经济增长提供更强动力。

 当然,政府支持民营经济发展不仅是为了获得民营经济税收,更重要的是,民营经济发展本身就是民生的重要组成部分,他们能够提供很多就业岗位,带动创新发展等。整体上来说,民营经济发展好了,既可以促进民生,也可以稳定宏观经济发展。 

 2、如何缓解民企融资难

 赵全厚:缓解民企融资难的问题,主要有三个方面可以深入研究,如社会信用体系建设、融资担保体系建设以及金融部门内部激励机制。

 首先,要通过社会信用体系完善和制约,任何经济活动的顺利进行都有赖于信用保证,当前民营企业信用缺失现象比较严重,也带来极大负面效应,要让一些私营老板能够提升信用度。

 其次,社会要形成融资担保体系,能够给民营经济增信,或者能分担部分风险。今年我们看到国家融资担保基金有限责任公司注册成立,注册资本661亿元,将对民营经济中的小微企业融资难融资贵问题起到推动作用。

 此外,金融部门要克服歧视,有的金融机构对民营企业不敢贷,金融部门应该从内部激励等制度改革上克服对民营经济的歧视,对于成长性好的企业,无论是国有经济或还是民营经济,应当一视同仁。

 夏荣静(财科院图书信息资料中心副主任)民营经济的发展状况, 决定着中国经济的未来发展前景。  

 相关探讨综述:

 创造条件发行民营企业扶持债券,变政府单向输血式扶持为杠杆式融资扶持。建议政府以各地龙头民营企业集团等平台作为融资主体, 支持有产业专业运作经验、中小企业运营能力强的银行作为主承销商,发行产业扶持债券。此举优势一是能够实现政府在“十三五”期间大力发展各地产业的初衷;二是能够解决财政资金支持产业发展惠及面有限的问题;三是能够发挥商业银行经营优势即成熟的信贷产品、专业化审批及信贷规范化管理优势, 确保债券资金投向政府拟扶持的企业,真正解决企业融资难的问题。

 完善产业园区金融服务功能, 设立产业担保机构和互助基金, 以金融手段促进产业集聚。一是由政府出资设立针对产业园区融资服务的担保机构, 为入驻企业提供融资担保;二是银行主导在园区内集聚一批盈利模式清晰、有持续经营能力的优质企业,成立企业互助合作社, 并对成员企业进行融资;三是在企业互助合作社成员自愿的基础上, 由其缴纳一定比例的产业互助资金成立基金,由银行主导进行基金管理, 银行对基金成员企业可实行免担保等快捷融资模式。

 3、民营经济健康发展离不开法律的保障

 赵全厚:当前民营经济发展,最主要的激励并非给某一项经济政策或产业政策,最重要是法律保障,保障民营经济财产安全;在此基础上,一些产业政策,比如支持技术创新、绿色环保等,才能更好地发挥作用。

 在保护企业家人身和财产安全方面,政策层面已经出台相关文件,我认为下一步要在法律层面有所行动,尽可能根据现实情况来制定细则,有法律条款,政策稳定性更强,也就容易稳定预期。总的来说,尽管民营经济的发展趋势,在年度之间有一些波动,但从长期来说,民营经济在中国的发展会越来越好。

 4、减税降费对民营经济的意义

 赵全厚:实际上我们在减税过程中并没有特别针对民营经济,只是针对企业规模,比如说对中小企业大规模减税,由于大部分中小企业是民营企业,民营企业在减税中受益效果更为明显。相较大型企业,为民营经济中的中小企业减税,能够促进中小企业在就业、创新等领域发挥巨大作用。

 王泽彩(财科院办公室主任):要研究继续降低增值税税率的可行性,“三档”并“两档”直接降低企业税收负担。对个人所得税专项附加扣除在广泛征求社会各方意见基础上,按照公平、简便、效率原则,落实到居民个人和家庭上,提高居民消费能力。此外,要确保社保费现有征收政策稳定,不实施集中清欠政策和办法,尽最大可能减轻企业负担。



资料来源:

   中国报道:“民营经济的春天来了”,2018-11-2.

   每日经济新闻:“中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚:服务民营经济最重要是法律保障”,2018-11-26。

   经济参考报:直面企业税负“痛点” 新一轮企业大调研将启动,2018-11-13.

   夏荣静:“促进我国民间投资健康发展的探讨综述”,经济研究参考 2017,(12),40-45 。