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“去产能”财政政策分析、评估及建议

发布日期:2015-08-17 点击次数: 字体:

刘尚希  樊轶侠  封北麟

内容提要

积极稳妥化解过剩产能是当前经济工作的首要任务。无论是支出政策,还是税收政策,抑或是财政体制的调整,都会对宏微观供需关系带来影响。2009 年以来,从中央到地方出台了若干化解产能过剩的相关政策。2015年,中央财政安排1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金,持续4-5年,用于对地方和中央企业化解煤炭、钢铁行业过剩产能给予奖补,以出清市场。化解过剩产能的相关政策取得了阶段性成效,但仍面临不少问题。下一步须抓住产能过剩的体制性因素,去掉妨碍市场公平竞争的各类产业政策,去掉对国有企业预算软约束带来的隐性担保和扶持政策,去掉各部门单兵突击的管控思维。具体措施包括:减少政府过度干预,加快产业政策转型;健全地方去产能的激励和约束机制;政府提供间接的去产能补助,进一步发挥中央专项奖补资金的支持和引导作用;鼓励企业兼并重组,提高行业集中度并优化产业区域布局;以“去产能”为契机深化国企混合所有制改革,提高资源配置效率。


(作者单位:中国财政科学研究院)