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  • 公共债务与财政风险-中日财政智库研讨会(2017)成果汇编》
  • 中国财政科学研究院
  • 中国财政经济出版社
  • 2018年10月

內容简介

 一、政府债务快速扩大,压缩了财政空间

 为应对2008年的国际金融危机,世界各国纷纷实施了扩张性财政政策,通过政府举债救援方式来托举经济和稳定金融,避免危机蔓延扩大加深。这缓解了金融危机带来的冲击,但同时也使得各国政府债务规模快速扩大,成为财政风险的重要来源,压缩了财政空间,对财政的可持续性构成重大威胁。

 二、公共债务风险既有显性的,也有隐性的

 公共债务风险决不是我们表面上看到的那样。中国古诗有云:横看成岭侧成峰,远近高低各不同。意思是说,视角不同,看到景物就不同。公共债务风险也是这样,从不同的角度、不同的层次,会看到不同的公共债务风险。我们在以往研究的基础上,把分析公共债务风险的视角拓展到更深层次,提出了公共债务的“冰山模型”。我们知道,一座冰山,真正露出水面的只是少部分,大部分是隐藏在水面之下,难以直接看到。如果仅从水面之上的冰山来判断其威胁程度,显然会忽视更大的风险。

 三、地方政府债务风险迅速扩大,反映了国家治理的不完善

 政府债务虽然表现为财政问题,实际上是国家治理问题。从中国的实际情况看,地方政府债务风险迅速扩大,与公共部门内部职责划分密切相关,责权利关系的不确定性仍是当前面临的重大问题。

 四、控制公共债务不宜用行政手段,应是宏观管理的内容

 公共债务一方面具有较大的不确定性,另一方面也是基于市场合约形成的 ,应纳入宏观管理之中。行政手段对于债务管理不完全适用,除非产生了突发情况。控制公共债务应有整体思维,纳入宏观管理框架。

 此次中日财政智库论坛就“公共债务与财政风险”展开了探讨,从各位中日学者提交的成果看,突破了就公共债务论公共债务、单纯从经济视角研究公共债务的思路。我们把此次研讨会的重要成果结集出版,就是想把中日两国学者思想碰撞的“火花”呈现给社会,以期更多的学者参与到相关研究中来。