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研究成果

当前东北财政经济运行势态分析

发布日期:2016-08-09 作者: 点击次数: 字体:
——以辽宁、黑龙江调研为样本
 
        东三省GDP占全国比重9%左右,人口占全国比重8%左右,地方一般公共预算收入占全国一般公共预算收入比重8%。
 
一、当前东北财政经济运行中存在的主要问题
1.经济增长下行压力较大
一是投资增长乏力,新开工项目明显减少。今年1-5月,辽宁省新开工亿元以上项目316个,下降63%;10亿元以上新开工项目仅15个,下降60%。
二是房地产业去库存化缓慢。以辽宁省为例,上半年,全省商品房销售下降32%,商品房销售面积下降37.3%,房地产开发投资同比下降27%。
三是外需增长乏力。上半年,辽宁省进出口总额483.9亿美元,下降16.7%,其中,出口总额263.4亿美元,下降13.6%。
2.财政收入下滑过快
1—7月份,辽宁省一般公共预算收入下降21.7%,其中税收收入下降26.7%;黑龙江省下降18%,其中税收收入下降18%;大连市下降11.1%,其中税收收入下降23.9%。东北地区财政收入主要存在以下两方面问题:
一是涉土税收和非税收入减收。1—7月份,辽宁四项涉土税收合计减收307.5亿元,占税收减收额的73.4%,同比下降51.4%,相应拉低税收收入增幅19.6个百分点;各项非税收入同比减少39.5亿元,下降7.3%。上述涉土税收和各项非税收入合计减收347亿元,占一般公共预算收入总减收额的75.7%,拉低财政收入增幅16.5个百分点。
二是重点行业税收深度调整。从黑龙江省来看,受原材料价格下降、成品油税费改革政策调整、存贷款规模平稳增长等影响,全省16个重点行业税收“4升12降”。辽宁省除成品油外,其他重点行业税收持续负增长。特别是作为上年同期税收增长主要支撑的金融和装备制造业中的汽车制造业税收,已连续三个月负增长。
3.债务压力较大
由于国家严控地方政府利用融资平台进行贷款,而财政部发行地方债券额度有限,地方政府融资难度加大。例如辽宁省绥中县,该县2014年底债务为46亿元,其中,县本级为4.5亿元,东戴河新区41.3亿元,大部分都是银行贷款。今年到期应偿还债务27亿元。
 
二、东北财政经济发展问题成因分析
(一)经济持续下行的主要原因
1. 产能过剩
以辽宁为例,支柱行业装备制造业仍呈下行态势,部分骨干企业累计订单下降20%以上。2015年6月末,规模以上工业企业停产半停产率为8.6%,与2014年同期相比上升了4.1个百分点,规模以下工业企业停产半停产率为26.2%,比2014年同期提高了2.6个百分点。
2. 经济结构转型缓慢
从产业结构看,尽管黑龙江、吉林、辽宁三省近年都在大力发展服务业,但一、二、三产业比重基本未变,服务业比重不升反降,同时新兴产业发展缓慢。2015年上半年,辽宁省第三产业增加值占地区生产总值的比重为46.7%,比我国的总体水平(49.5%)低2.8个百分点。
3. 人才流出
根据全国第六次人口普查数据,2010年,辽宁、吉林和黑龙江三省共流出人口400余万,减去流入人口220万人,东北地区合计人口净流出180万。比2000年增加了2.6倍。经济不景气导致工资收入水平较低,加速了人口外流。2014年,全国平均社平工资为49969元,而黑龙江为42700元,比全国平均水平还要低7269元,仅为全国平均水平的85.5%。
(二)财政收入急剧下滑的主要原因
1. 经济下行压力渐增
从辽宁情况看, 2015年上半年与经济增长密切相关的五大省市共享税种(增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、房产税)下降8.8%,相较2014年同期回落12.4个百分点。分行业看,受固定资产投资和房地产开发投资分别同比下降15.4%、24.1%等因素影响,建筑业税收同比下降29%,自2014年6月份起,已连续13个月下降。装备制造业税收同比下降7.6%。社会消费品零售总额增速为6.9%,相较2014年同期回落5.3个百分点,再加上矿产品销售额大幅下滑等因素影响,批发零售业税收同比下降17.2%。
2. 做实经济数据的要求
以辽宁为例,严格落实中央巡视组要求,进一步做实经济数据和财政收入,杜绝统计数据虚报。为此,各地市和部门据实报告数据,初步估计挤掉了财政收入数据50%的水分。所以,辽宁2015年上半年负增长高达20%。
3. 物价连续回落
PPI和CPI连续回落,对以现价计算和征收的税收收入也造成了一定影响。以辽宁为例,2015年上半年,受铁精粉、原油、煤炭等矿产品价格下降、企业开工率较低等因素影响,采矿业税收同比下降35.1%。受钢材价格继续回落等因素影响,钢铁业税收同比下降13.5%。  
4. 政策性因素交互叠加
为了稳增长,中央出台了一系列有利于减轻企业税费负担的财税政策,成效显著,但从另一方面也相应降低了地方财政收入。2015年上半年,辽宁全省各项税费收入减少60亿元以上。
黑龙江取消、停征部分行政事业性收费,降低矿产资源补偿费率使非税收入下降17.8%。
(三)债务负担较重的主要原因
1. 收支缺口扩大
在财政收入严重减收,可用财力受到制约的情况下,财政刚性增支政策却比较集中出台,机关事业单位养老保险并轨、工资政策调整、公车改革、社会保障标准提高、城市地铁等重大基础设施建设、维护等,加上政府性债务进入偿还高峰期,所需资金规模较大给财政支出带来巨大压力。
2. 稳增长投资增加债务
以黑龙江为例,随着公路建设不断深入,交通状况得到明显改善,但同时也形成了高额交通建设债务。据统计,截至2015年初,黑龙江交通债务余额达到1069亿元。巨额债务使交通事业举步维艰,同时也给财政带来巨大风险(其中:政府负有偿还责任债务213亿元,负有担保责任债务856亿元)。目前每年偿债缺口在60亿元左右,靠倒贷解决,风险极高。
 
三、促进东北地区改革发展的思路与政策建议
(一)加大创新和人才政策支持
建议先将中关村政策中与人才挂钩的有关股权激励等个人所得税和企业所得税优惠政策推广至东北,然后在对东北产学研一体化资源条件良好的地区,考虑设立国家自主创新示范区。
(二)加大资源开采补偿与环境恢复治理力度
建议如下:一是建立资源开发补偿保证金制度,并研究资源开发补偿的立法。二是对历史问题要尽快解决。建立资源开发历史补偿制度,通过实施中央和省两级资源开发补偿基金,尽快解决资源型城市生态环境历史欠账。
(三)支持东北对外合作与东北亚区域开放
建议通过国家层面战略政策加以引导,推动东北抓住机遇加快“走出去”步伐:一是设立边境口岸建设专项资金。二是对口岸工业园区给予政策支持,推进沿边保税区和自由经济区建设。
 
 
 
 
 
财政部财政科学研究所调研组
负责人:白景明
执  笔:白景明  于长革  李  靖  梁  强
编辑:admincaikeyuan 来源:
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